Καταγγελία για φωτογραφικούς όρους σε διαγωνισμούς δημόσιων έργων του δήμου Αθηναίων

O Πανελλήνιος Σύνδεσμος Τεχνικών Εταιρειών (ΣΑΤΕ) καταγγέλλει «φωτογραφικές» διατάξεις και όρους στον διαγωνισμό «Συντήρηση και ανάπλαση πλατειών, πεζοδρόμων, κλιμακών και λοιπών κοινόχρηστων χώρων πρασίνου στην 1η, 2η, 3η, 4η, 5η, 6η και 7η δημοτική κοινότητα του δήμου Αθηναίων για 36 μήνες». Στην καταγγελία επισημαίνεται ότι υπάρχουν όροι που είναι αδύνατον να καλύψουν περισσότερες  από δύο με τρεις ελληνικές εταιρείες. Επίσης, γίνεται λόγος για τον χρονικό ορίζοντα του διαγωνισμού ο οποίος καλύπτει το μεγαλύτερο διάστημα της θητείας του δημάρχου Αθηνών, Κ. Μπακογιάννη.

Αναλυτικά η καταγγελία του ΣΑΤΕ:

Κύριε ∆ήµαρχε,

Οι φωτογραφικοί και απαράδεκτοι όροι-προϋποθέσεις συµµετοχής (µε ποινή  αποκλεισµού) στον ανωτέρω διαγωνισµό είναι πρωτοφανείς. Τον τελευταίο χρόνο εµφανίζονται συχνά φαινόµενα παράτυπων διακηρύξεων που οφείλονται κυρίως στις ασάφειες, αντιφάσεις και ελλείψεις του ν. 4412/2016.

Ήδη έχουν γίνει πάνω από διακόσιες νοµοθετικές τροποποιήσεις-βελτιώσεις και επίκειται άµεσα νέα νοµοθετική παρέµβαση µε πρωτοβουλία του Υπουργείου Υποδοµών και Μεταφορών για τον συγκεκριµένο νόµο. Η συγκεκριµένη διακήρυξη περιλαµβάνει τρεις σελίδες περίπου πρόσθετους όρους που είναι αδύνατον συνολικά να τους πληρούν πάνω από δύο ή τρεις Ελληνικές Εταιρείες.

Έτσι δεν διασφαλίζεται:

– Ούτε ο επαρκής ανταγωνισµός, – ούτε το όφελος του ∆ηµοσίου, – ούτε εντέλει η επίφαση, τουλάχιστον, της νοµιµότητας.

Ζητάµε την άµεση ακύρωση της συγκεκριµένης ∆ιακήρυξης.

Σημειώνονται οι εξής όροι, που κρίνονται ως «φωτογραφικοί»: 

Α. Στο άρθρο 2.5.6 «Οικονοµική και χρηµατοοικονοµική επάρκεια» αναφέρεται ότι οι οικονοµικοί φορείς απαιτείται:

«Α) Να είναι κερδοφόροι για έκαστη εκ των τριών (3) δηµοσιευµένων οικονοµικών χρήσεων για τα έτη 2016, 2017 και 2018.

Β) Να διαθέτουν Μέσο Γενικό ετήσιο κύκλο εργασιών για τις τρεις τελευταίες διαχειριστικές χρήσεις (έτη 2016, 2017, 2018) κατ’ ανώτατο όριο (συναρτήσει της ηµεροµηνίας δηµιουργίας του οικονοµικού φορέα ή έναρξης των δραστηριοτήτων του) ίσο ή ανώτερο µε το 50% της ενδεικτικής αξίας (προϋπολογισµού) της Σύµβασης, χωρίς το Φ.Π.Α.

•   Σε περίπτωση που ο υποψήφιος ανάδοχος δραστηριοποιείται για χρονικό διάστηµα  µικρότερο των τριών (3) οικονοµικών χρήσεων, τότε ο µέσος γενικός ετήσιος κύκλος εργασιών για όσες διαχειριστικές χρήσεις δραστηριοποιείται, θα πρέπει να είναι ίσος ή µεγαλύτερος του άνω ορίου. •   Η ελάχιστη προϋπόθεση οικονοµικής δραστηριότητας που απαιτείται είναι µία τουλάχιστον οικονοµική χρήση. •   Σε περίπτωση δε Ένωσης εταιρειών/ Κοινοπραξίας η συγκεκριµένη ελάχιστη προϋπόθεση οφείλει να καλύπτεται αθροιστικά από όλα τα µέλη της Ένωσης  Κοινοπραξίας.

Γ) Να έχουν ως προς το τελευταίο περαιωθέν έτος, δηλ. το έτος 2018 ίδια κεφάλαια άνω των 10.000.000,00 €,

∆) Να είναι ο λόγος των Ίδιων Κεφαλαίων/Σύνολο Υποχρεώσεων ως προς το τελευταίο περαιωθέν έτος, δηλ. το έτος 2018 >1,1

Ε) Να είναι ο λόγος του Κυκλοφορούντος Ενεργητικού/Βραχυπρόθεσµες Υποχρεώσεις ως προς το τελευταίο περαιωθέν έτος, δηλ. το έτος 2018 >1,0

ΣΤ) Να είναι ο λόγος του Συνόλου των Υποχρεώσεων/Σύνολο του Παθητικού ως προς το τελευταίο περαιωθέν έτος, δηλ. το έτος 2018

Β. Στο άρθρο 2.5.7 «Τεχνική και επαγγελµατική ικανότητα» αναφέρεται ότι οι οικονοµικοί φορείς θα πρέπει:

«1. Να διαθέτουν κατάλληλο προσωπικό µε τα κάτωθι προσόντα τα οποία θα εκτελέσουν τη Σύµβαση σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας:

•   Επτά (7) άτοµα µε ειδικότητα Γεωπόνου Π.Ε., µε εµπειρία τουλάχιστον πέντε (5) ετών. •   ∆ύο (2) άτοµα µε ειδικότητα ∆ασολόγου Π.Ε., µε εµπειρία τουλάχιστον πέντε (5)  ετών. •   Τέσσερα (4) άτοµα µε ειδικότητα Γεωπόνου Π.Ε. ή Τ.Ε., µε εµπειρία τουλάχιστον  πέντε (5) ετών. •   Επτά (7) άτοµα µε ειδικότητα Γεωπόνου Π.Ε. ή Τ.Ε. Γεωργικών Μηχανών και Αρδεύσεων, που θα αποδεικνύεται µε προπτυχιακές ή/και µεταπτυχιακές σπουδές στον κλάδο της Άρδευσης και των Αρδευτικών Συστηµάτων, µε εµπειρία τουλάχιστον πέντε (5) ετών. •   Το απαιτούµενο προσωπικό για την εγκατάσταση των προς προµήθεια ειδών και υπηρεσιών, ήτοι το µέσο ετήσιο εργατοϋπαλληλικό δυναµικό κατά τα έτη 2016, 2017 και 2018, να είναι άνω των ογδόντα (80) ατόµων.

•   Τρία (3) τουλάχιστον άτοµα τα οποία θα έχουν στην κατοχή τους δίπλωµα ασφαλούς εργασίας σε Ύψη στη ∆ενδροκοµία που να καλύπτονται οι ακόλουθες θεµατικές ενότητες: 1.

1. Νοµοθεσία και Ευρωπαϊκά Πρότυπα, Εκτίµηση κινδύνου, Προγραµµατισµός εργασίας, Πτώσεις, Συντελεστής Πτώσης, Μέσα Συλλογικής Προστασίας από Πτώση

2. Μέσα ατοµικής προστασίας από πτώση, Πρότυπα-Ασφαλή   Χρήση-Έλεγχος Εξοπλισµού, Αγκυρώσεις σε Κτιριακές Εγκαταστάσεις και ∆ένδρα.

3. Τεχνικές πρόσβασης και ασφάλισης µε χρήση σκοινιών, διπλού αναδέτη µε απορροφητή ενέργειας ΕΝ355, Σταθεροποιητή θέσης εργασίας ΕΝ358, Κάθετου σχοινιού ασφάλειας µε ανακόπτη ΕΝ353-2.Ασφαλή Χρήση Φορητής Κλίµακας, Μέθοδοι Πρόσδεσης & Σταθεροποίησης.

2. Κατά τη διάρκεια της τελευταίας πενταετίας (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), να έχει εκτελέσει συµβάσεις συναφούς αντικειµένου µε της παρούσας, συνολικής αξίας ίσης ή µεγαλύτερης του 30% της συνολικής εκτιµώµενης αξίας της παρούσας σύµβασης χωρίς Φ.Π.Α.

Συναφείς Υπηρεσίες θεωρούνται η συντήρηση και διαµόρφωση χώρων πρασίνου, οι εργασίες αποψίλωσης και η φύτευση σε δηµόσιους χώρους, η διαχείριση υψηλών δένδρων, η εγκατάσταση και συντήρηση δικτύων άρδευσης, η εγκατάσταση και συντήρηση πράσινων δωµάτων, η εγκατάσταση και συντήρηση αστικού εξοπλισµού (παγκάκια- καθιστικά κ.λπ.), η εγκατάσταση και αποκατάσταση σκληρών επιφανειών κ.λπ.

3. Να διαθέτουν πιστοποιητικό συµµόρφωσης µε το Σύστηµα ∆ιασφάλισης Ποιότητας κατά ISO 9001:2015 ή άλλο ισοδύναµο πρότυπο σε ισχύ, εκδοθέν στο όνοµα του διαγωνιζόµενου, εκδιδόµενο από επίσηµα ινστιτούτα ποιοτικού ελέγχου ή υπηρεσίες αναγνωρισµένης αρµοδιότητας, µε πεδίο εφαρµογής την κατασκευή και συντήρηση πρασίνου και δικτύων άρδευσης.

4. Να διαθέτουν πιστοποιητικό συµµόρφωσης µε το Σύστηµα Περιβαλλοντικής ∆ιαχείρισης κατά ISO 14001:2015 ή άλλοισοδύναµο πρότυπο σε ισχύ, εκδοθέν στο όνοµα του διαγωνιζόµενου, εκδιδόµενο από επίσηµα ινστιτούτα ποιοτικού ελέγχου ή υπηρεσίες αναγνωρισµένης αρµοδιότητας, µε πεδίο εφαρµογής την κατασκευή και συντήρηση πρασίνου και δικτύων άρδευσης.

5. Να διαθέτουν πιστοποιητικό συµµόρφωσης µε το Σύστηµα ∆ιαχείρισης Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία κατά OHSAS 18001:2007 ή άλλο ισοδύναµο πρότυπο σε ισχύ, εκδοθέν στο όνοµα του διαγωνιζόµενου, εκδιδόµενο από επίσηµα ινστιτούτα ποιοτικού ελέγχου ή υπηρεσίες αναγνωρισµένης αρµοδιότητας, µε πεδίο εφαρµογής την κατασκευή και συντήρηση πρασίνου και δικτύων άρδευσης.

6. Να διαθέτουν πιστοποιητικό συµµόρφωσης µε το σύστηµα διαχείρισης οδικής ασφάλειας κατά ISO 39001:2012 ή άλλο ισοδύναµο πρότυπο σε ισχύ, εκδιδόµενο από επίσηµα ινστιτούτα ποιοτικού ελέγχου ή υπηρεσίες αναγνωρισµένης αρµοδιότητας, µε πεδίο εφαρµογής την µεταφορά προσωπικού & εξοπλισµού για την ανάπλαση & συντήρηση έργων πρασίνου & αρδευτικών συστηµάτων.

7. Να διαθέτουν άδεια για την δραστηριότητα συλλογής και µεταφοράς µη επικίνδυνων στερεών αποβλήτων µε σκοπό την µεταφορά και απόρριψη των προϊόντων κλαδεύσεων και απορριµµάτων στην ΟΕ∆Α ∆υτ. Αττικής.

8. Να διαθέτουν εγγραφή στο Ηλεκτρονικό Μητρώο Αποβλήτων (ΗΜΑ)

9. Να διαθέτουν απόδειξη υποβολής Έκθεσης Αποβλήτων για το προηγούµενο έτος 2018.

10. Να διαθέτουν τον απαραίτητο µηχανολογικό εξοπλισµό που απαιτείται για τις εργασίες της παρούσης µελέτης και θα πρέπει να είναι ο κατάλληλος για την κάθε εργασία και να µπορεί να εξυπηρετήσει όλες τις περιπτώσεις – άρθρα που αναφέρονται στον ενδεικτικό προϋπολογισµό.

2 Ενδεικτικά αναφέρουµε κατ ‘ελάχιστον:

1. Τρία (3) ανυψωτικά-καλαθοφόρα οχήµατα που να µπορούν να καλύψουν την επιχειρησιακή δυνατότητα επέµβασης καθ ύψος όπως αυτή αναφέρεται στα άρθρα των τεχνικών προδιαγραφών και του ενδεικτικού προϋπολογισµού της παρούσης µελέτης.

2. Ένα (1) σκαπτικό µηχάνηµα έργου. 3. Έναν (1) δονητικό οδοστρωτήρα ή δονητική πλάκα 4. ∆ύο (2) µικρούς ελκυστήρες µε δυνατότητα προσάρτησης γεωργικών εξαρτηµάτων. 5. Επτά (7) κατ’ ελάχιστο ανοικτά φορτηγά και όλο τον απαραίτητο εξοπλισµό για την αποκοµιδή των προϊόντων κοπής, κλάδευσης, κοπής χλοοτάπητα, καθαρισµού των χώρων και λοιπών εργασιών. 6. Ένα (1) Φορτηγό όχηµα µε αρπάγη για την φόρτωση των προϊόντων συντήρησης πρασίνου- κλαδέµατα. 7. Έναν (1) πρεµνοφάγο µηχανοκίνητο, να τροφοδοτείται από αυτόνοµο κινητήρα και για διάµετρο πρέµνων τουλάχιστον 40 εκατοστών.»